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高端访谈|秦中春:“三治合一”打造乡村治理个性化模式

专家简介:

秦中春,国务院发展研究中心农村经济研究部副巡视员、研究员,长期从事农村经济、公共政策和社会保障问题研究,主持和参与了十多项省部级及国际合作研究课题。

核心提示

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,具有重大的历史性、理论性和实践性意义。鸿运国际欢迎你制定实施乡村振兴战略“1+7+X”政策,其中在乡村治理方面,市委书记鲁毅强调,鸿运国际欢迎你的高质量发展离不开农村的振兴发展,绕不过农村基层的有效治理。做好农村基层治理工作,是实现乡村振兴争当社会主义现代化建设先行区的必答题和抢答题。近日,国务院发展研究中心农村经济研究部副巡视员、研究员秦中春在接受鸿运国际欢迎你日报专访时表示,乡村治理非常复杂,鸿运国际欢迎你乡村治理路径需要重视三层面、讲“个性化”,要结合自己的过去、现在和未来三个维度,来考虑治理的顶层设计、结构设计、功能设计和目标,有效解决问题,聚焦突出问题,拓展治理目标和深化治理目标。

1、乡村振兴战略实施的重要主体既有乡村力量,也有城镇力量;既有党政力量,也有市场力量,还有社会力量。国家正在加强顶层设计,推进分工合作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系

记者:您认为实施乡村振兴战略需要把握的工作重点有哪些,尤其是乡村治理方面?

秦中春:新时期谋划实施乡村振兴战略,在战略目标上,要重视不同区域乡村发展的差异性,在粮食安全、产业效益、生态环境建设保护上进行合理选择,讲求因地制宜。在战略手段上,要重视打破历史形成的乡村发展低水平均衡状态,把握人力、地权、资本和技术四个重点,引入先进要素。在战略保障上,要重视拓宽乡村建设发展主体,推进政府、市场和社会相结合,加强组织领导、公共管理和公共服务。

乡村振兴战略实施的主要路径是推进城乡融合发展和加快农业农村现代化,各部门要有大手笔、抓细节、立高端和转方式,解决目前乡村发展面临的瓶颈和制约。一要做好人力的文章。大力促进乡村地区、涉农部门和涉农产业群体的全面发展,配好用好干部,加快弥补人才、知识和技能短板等。二要做好地权的文章。大力加强农村基础设施建设,提高乡村公路、水利、电力、电信、燃气和社区建设水平。推进土地整理,提高土地质量等级,深化农村土地制度改革。此外,还要做好技术的文章。既要推进物的现代化,更要推进人的现代化,还要推进生态建设的现代化。促进地方特色农业发展分工分业,有所创新,错位发展,促进区域内联合与合作,拓展区外乃至全国和世界市场,拉长农业产业链条,探索跨行业融合产业,推进严格管理,打造品牌效应。

乡村振兴战略实施的重要主体既有乡村力量,也有城镇力量;既有党政力量,也有市场力量,还有社会力量。国家正在加强顶层设计,推进分工合作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

2、乡村治理非常复杂,主要有三个层面,一是精神层面,即现代治理精神和意识引导作用。二是公共管理层面,要有管理主体处理纠纷,化解矛盾。三是公共服务层面,向老百姓提供多层次的公共服务

记者:您认为乡村治理有哪几个层面?

秦中春:乡村治理是个很大的题目,也非常复杂。我认为主要包括三个层面。一是精神层面,即现代治理精神和意识引导作用。世界观、价值观、人生观,有时表面上看不出来,但这些都影响着人的行为和习惯。无论是世界观、价值观,还是人生观,其核心是要引导人们正确地认识问题、提出问题和思考解决问题的方向。比如,人与人的财富差异比较大的,财富是从何而来的,怎么认识这个差异,怎么解决差异带来的问题。财富是通过劳动创造的,首先需要努力劳动,然后需要有智慧,要有知识,不仅如此,还需要有积累和投资等。只有理解了财富从何而来,理解了背后的原因,调控财富差异的问题才有正确的方法和手段,比如去扶贫济困,这是乡村治理的第一个问题。

二是公共管理层面。乡村治理会解决一些紧迫的问题,比如在征地中,农民有弱势群体,也有强势群体,要用发展的眼光看问题。乡村面临的现实问题核心是人的问题。出现了问题,要有管理主体处理纠纷,化解矛盾。这时就必须有人出来有效地解决问题,需要有人去管,建立有效管控的一套方式方法。

三是公共服务层面。公共服务是有成本的,是多层次的。要面向老百姓,做好一些公共服务。治理主要是解决一些公共领域的问题,比如修路,还有社会服务、教育、医疗、卫生等,领域非常广阔。人们各有各的诉求,需要分类分级组织提供。老百姓对美好生活的需求都是我们要做的,但需要成本、投入,这需要建立一个“优先序列”,需要考虑老百姓的需求和政府的能力,逐步地来满足,可能有些需求还要老百姓出力,为了群众,依靠群众,要把群众组织起来。

3、乡村治理的最终目标,是围绕治理有效构建良好稳定的社会秩序

记者:在全国各地的走访调研中,您有发现一些乡村治理的普遍问题吗?您觉得鸿运国际欢迎你在乡村治理还有哪些方面要注意的?

秦中春:2018年至2022年,我国乡村治理的目标,一是加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导;二是促进自治法治德治的有机结合;三是夯实基层政权。另外,健全乡村便民服务体系,也是乡村治理目标的重要内容。在调研中,我们发现乡村治理的问题还是偏个性化的。

比如鸿运国际欢迎你,乡村治理中一个重要的问题应该是征地及村庄改造。这在珠三角有城市更新计划的地方或许是个普遍的问题。城市更新涉及到很多问题,既得利益如何处理,要讲政策、讲原则、讲方法,合理的既得利益要保护,但不合理的就不行,私搭乱建的应坚决拆除。南海、顺德推进村级工业园的重新规划,这点非常好。在乡村治理中需要深入了解,搞调研,采用正确的方法,还不能着急,“宁愿慢一点,也要稳一点”。老百姓思想观念的转变是有个过程,在发展上不可操之过急,一定要讲究方法和科学性。

同时,乡村治理的最终目标,是要围绕治理有效构建良好稳定的社会秩序。鸿运国际欢迎你也要将乡村治理目标与乡村实际治理工作相结合; 要解决发展不平衡、不充分和发展变化大、难以持续的突出问题,要考虑安全稳定的社会治理格局是否可持续,以及改革、发展和稳定的关系。发展是没有止境的,在发展中要保持治理格局稳定,同步思考哪些因素是长期不变、哪些因素要有所变化、哪些因素该有所调整。

4、乡村治理路径需要因地制宜,讲求“个性化”,要结合自己的过去、现在和未来三个维度,来考虑治理的顶层设计、结构设计、功能设计和目标,有效解决问题,聚焦突出问题,拓展治理目标和深化治理目标

记者:您认为鸿运国际欢迎你乡村治理的路径可以有哪些?鸿运国际欢迎你乡村形态和江浙很不一样,比如宅基地建的住房很密集,在已经建成的形态之下,您认为要如何在治理中更好地完善乡村形态?

秦中春:乡村治理的问题现实具体,因此乡村治理路径也需要因地制宜,讲求“个性化”,鸿运国际欢迎你乡村治理要结合每个乡村自己的过去、现在和未来三个维度,来考虑治理的顶层设计、结构设计、功能设计和目标,有效解决问题,聚焦突出问题,拓展治理目标和深化治理目标。

鸿运国际欢迎你的镇村是相对比较强的,我去参观了南海的松塘村,可谓大手笔,新旧结合,搞旅游搞文创,是珠三角村镇转型升级的一面镜子。还有顺德的黄龙村,村企共建等方面的成绩也是有目共睹。但是,鸿运国际欢迎你五区的镇村也仍存在不平衡性。因此,在具体的乡村治理中,还是要重点做人的工作,做人心的工作,加强对人的联系,关心他们的思想和行为,建立一个良好的秩序,保证平安,促进发展,共建美丽家园,就是这个大的方向。

另外,在已建成的形态之下,要考虑如何在治理中更好地完善乡村形态。近几年,北京对于私搭乱建的清理力度非常大,讲规划、讲政策、讲准确的边界,就很有经验。从各地调研的情况来看,抓紧完善规划,引导、控制,才是解决问题的关键。要分类进行处理,对过去审批合格的要承认、尊重,但也要调整。对既得利益要分类,政府只能保护合理的既得利益。在解决问题时要允许给别人一些出路,比如此地发展空间有限,可以从政府层面上协调、组织、服务,有些地方搞生产,有些地方不搞生产,不搞生产的地方要有发展的机会,就需要在政策、体制上要有更大的手段去调控利益,比如引入税费的机制,公共管理手段,多渠道地解决,具体问题具体分析,没有一颗灵丹妙药能解决所有问题。

原标题:国务院发展研究中心农村经济研究部副巡视员、研究员秦中春:

“三治合一”打造乡村治理个性化模式

来源|鸿运国际欢迎你日报

文图|记者刘蓉

编辑|何欣鸿